(本文原标题《探索通航产业发展的“西安模式”》，作者宋丽颖系陕西省决策咨询委员会委员、西安交通大学经济与金融学院党委书记）
克服当前西安产业发展中存在问题的关键是优化主导产业发展的路径选择。西安通用航空产业的发展具有较强的先发优势，以此为基点推进西安市主导产业发展的路径为：首先，紧密围绕全球市场需求构建以通用航空制造业为“龙头”的核心通用航空产业链，抢占通航制造技术的制高点。同时，以政府政策为引导，打造优势产业园区，形成优势产业集群。然后，以发展中低空旅游突破点，抢占低空旅游领域发展先机，进而“以点带线”带动整个通用航空产业链上下游产业的联动式发展。最后，以军民融合为主线，激发民间资本的活力，深化通航产业内部的专业化分工，通过打造以通用航空产业为主导的新兴战略产业体系“以线带面”来实现整个国民经济产业的“追赶超越”。基于目前西安航空基地企业数量不断增加、企业规模逐渐扩大，在航空新材料、零部件加工、专用设备制造等领域形成了颇具规模的产业集聚雏形。下阶段，政府应以通用航空产业集群发展为导向，以现有的通用航空产业集群为前提制定规划，为企业发展提供更好的基础设施和制度环境。
首先，大力推动通用航空产业园区的配套基础设施建设，降低企业进入园区的准入门槛，增加中小企业可经营的领域，进一步简化和规范化中小企业进入市场的行政审批程序，减少政府与中小企业间的交易费用。其次，紧抓“一带一路”发展机遇加强与世界航空产业知名企业的联系，加速与世界先进航空产业的对接，吸引国外资本流入。然后，在园区范围内，以产业集群政策替代产业政策，特别是对发展潜力巨大的重点通用航空项目，给予更大力度的优惠政策。例如：在重点通用航空项目发展的初期，给予较产业政策更为优惠的财政补贴和税收优惠力度，有效控制其风险成本。在直接投资上，政府可以通过国开行等政策性金融机构，向园区内通用航空企业进行无息或底利贷款，从而降低其融资成本，进而避免了园区内通用航空企业因为资金问题而面临的困境。最后，加大人才引进和培训力度，为通用航空产业的集聚发展提供可靠的人力资源。在人才引进和培育方面，围绕通航产业依托西安市丰富的教育文化资源，建立完善的人才引进和培训机制，为通航企业吸引、培育人才提供全面服务保障。在人才引进方面，政府可以围绕技术创新成果评定、技术职称晋升、知识产权保护、科技荣誉授予以及工资福利待遇等重要因素制定一系列的优惠激励机制。在人才培训方面，政府需要完善通用航空人员培训政策和法规，理顺人员培训体制，强化人员专业知识和专业技能。实施严格统一的资格认证和执照考核，确保所有从业人员持证上岗，同时将培训人员的培训情况纳入低空空域管理体系，建立一支高素质的通用航空人员队伍。
目前西安市通用航空产业还没有形成完整成熟的产业链，当前通航园区内初具雏形产业链上的节点不多且呈碎片化，产业链涉及面较窄。这些现状直接制约着“十三五”时期西安现代通用航空产业的进一步发展，因此需要对西安市通用航空产业各节点资源大力度整合。而这些节点中，随着2010年11月，国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的颁布，标志着国家对空域的利用由单纯的管理型向服务型转变。借助低空空域开放的契机，依托西安市得天独厚的旅游资源和人文景观，结合初具规模的通航产业园区发展中低空航空旅游项目是实现西安市通用航空产业链上下游产业联动式发展的一个重要的突破点。中低空旅游也称通用航空旅游，是指在低空空域范围内利用民用航空器从事商业航空运输之外的商务、观光、休闲、娱乐等形式的旅游活动，其诞生于20世纪60年代。目前美国的中低空旅游项目发展迅速，例如在科罗拉多大峡谷、黄石国家公园、赌城拉斯维加斯等地，都开展了颇具规模的中低空旅游项目，并且取得了相当可观的收益。从国外经验看，当人均GDP跨过4000美元是中低空旅游快速发展的市场条件。而随着2016年西安市人均GDP突破1万美元大关，西安市完全具备了发展中低空旅游项目的基本条件。从市场组成看，国际上，成熟的通用航空市场主要由三大部分组成，其中航空培训占20%、商业航空占60%、公益作业占20%，而我国目前通用航空市场的组成为：航空培训占4%、商业航空占7%、公益作业占89%。可见，商业航空市场真正的内需潜力还尚未被挖掘出来，这也是西安通用航空产业发展的机会所在。从发展成本来看，随着西安市通用航空产业集群化发展的逐步实现以及通航装备产业及服务保障体系的完善，作为低空旅游载体的通航器材的购置、维护、保障费用将逐步降低，也将进一步降低了低空旅游的投资成本和消费门槛，对于低空旅游的规模化发展将起到巨大的支撑作用。从消费趋势来看，中低空旅游作为继海洋旅游之外又一新兴高端旅游类型，市场消费正逐渐从奢侈消费市场向大众消费市场拓展。在未来若干年内，随着我国居民可支配收入的大幅上涨，其购买能力和消费水平也将得到进一步提升。在这样一种背景下，步入中等收入和富裕阶层的人数规模将会持续扩大，高端消费占整个消费支出的比例也会不断上升。因此，加快西安市中低空旅游投资与开发，极大地丰富西安旅游产品体系，解决西部风景名胜区发展旅游资源的可进入性差，即交通不便利，且很分散等问题，大大缩短旅游的时间成本，同时又可满足高端旅游消费和个性化服务需求，发展前景非常值得期待。从产业链的角度来看，中低空旅游实际上是通用航空与旅游产业相结合的产物，是通用航空产业链在旅游领域延伸扩张的必然结果。中低空旅游项目的开发，表面上只是游客乘坐飞机，但由于通航产业和旅游产业均具有涉及面广、关联性强、辐射带动作用大、产业扩张效应显著等特点，利用二者前向后向关联的巨大效应，通过拓展通航服务新领域，培育中低空旅游新业态，能够引领中高端消费新热点，关联带动产业链上更多产业节点的联动式发展，最终实现区域经济的井喷式增长。因此，以中低空旅游为突破点，抢占低空旅游领域发展先机，促进西安市通用航空产业与旅游产业的强强联合，催生的不仅仅是一项旅游产业，更是一个崭新的经济增长点。西安航空制造业长期以军工为主，在民用航空尤其是通用航空制造领域投入的资源十分有限，甚至在很长一段时间内没有独立的通用航空企业。而通用航空产业对相关基础设施的依赖性较强，其中机场、航空器械制造、大型通讯指挥设备等基础设施因投资巨大，短期收回成本并盈利的可能性小，风险高等特点使得民间资本望而却步，也直接导致了目前西安通用航空产业的发展水平和国外相比还有很大的差距。根据国外产业发展的相关经验，军民融合式的发展模式为我国通用航空产业的发展指明了方向。一方面，依托于先进的军工企业成果发展民用通航产业，能够更好的实现“一份投入，两份产出”的效果，大大降低通航企业的运营成本。另一方面，西安市通航机场综合服务保证能力还存在着较大的不足，在通用机场建设、飞机销售、租赁、维修与保养、航材与航油、教育培训等关键产业链节点还存在很多完善空间，这也需要多元化主体的共同参与。因此，为了实现西安通用航空产业的蓬勃发展，构建“制造与服务协同发展，军航与民航融合发展”的产业体系，应从以下几个方面入手：第一，创新军民融合发展模式。鼓励军工单位采取PPP等模式，对通用航空产业等领域项目进行投资。支持军工单位以项目为载体、以资本为纽带开展跨地区、跨行业、跨所有制开放式合作，推动军民融合产业协同创新、资源整合与共享。指导优势民营企业进入军品研发、生产等领域，吸引社会资本参与国防科技工业建设。设立军民融合发展基金，鼓励市县政府与军工企业建立合作关系，共建一批军民融合园区和产业集群，推动西安国家民用航天产业基地、西安卫星测绘导航应用产业基地、兵器产业基地等一批军民融合基地园区深化改革加快发展。第二，鼓励社会资本参与通用航空产业的建设发展。通过“互联网+”的模式向社会民众推广宣传通航产业的发展潜力，吸引社会资本参与干线、支线机场以及航站楼等机场配套服务设施投资建设，鼓励小型支线机场运营者参与当地旅游等资源的开发、经营。以市场为主推进航空产业研发、制造、服务等领域完善资源共享模式，抓住低空空域改革的契机，吸引社会资本进军通航产业链各个节点，促进通航产业内部的专业化分工。第三，加强财政金融政策扶持力度，充分发挥政府资金对推动通航产业军民融合式发展的推动和引导作用。进行一定程度的财政政策倾斜是促进军工企业调整结构的有效手段，也是有效解决国防工业发展战略性新兴产业融资难问题的基本途径之一。地方财政要积极支持通用航空产业相关技术开发和军民结合服务平台建设，特别是加大对技术开发和改造的支持力度，探索建立通航产业军民融合发展专项资金，推动通航产业向军民融合方面发展。
本文转载自 陕西省决策咨询委员会主办的《西部大开发》杂志，作者宋丽颖系陕西省决策咨询委员会委员、西安交通大学经济与金融学院党委书记。
